政府和社会资本互助项目政府采购治理措施

　本文摘要：政府和社会资本互助项目政府采购治理措施第一章 总则 第一条 为了规范政府和社会资本互助项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的正当权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关执法、行政法例、部门规章，制定本措施。

政府和社会资本互助项目政府采购治理措施第一章 总则　　第一条 为了规范政府和社会资本互助项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的正当权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关执法、行政法例、部门规章，制定本措施。　　第二条 本措施所称PPP项目采购，是指政府为告竣权利义务平衡、物有所值的PPP项目条约，遵循公然、公正、公正和老实信用原则，根据相关法例要求完成PPP项目识别和准备等前期事情后，依法选择社会资本互助者的历程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施历程中选择互助社会资本（供应商），适用本措施。　　第三条 PPP项目实施机构可以委托政府采购署理机构管理PPP项目采购事宜。

PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当根据政府采购署理机构治理的有关要求实时举行网上挂号。第二章 采购法式　　第四条 PPP项目采购方式包罗公然招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性商量和单一泉源采购。

项目实施机构应当凭据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公然招标主要适用于采购需求中焦点界限条件和技术经济参数明确、完整、切合国家执法法例及政府采购政策，且采购历程中不作更改的项目。　　第五条 PPP项目采购应当实行资格预审。

项目实施机构应当凭据项目需要准备资格预审文件，公布资格预审通告，邀请社会资本和与其互助的金融机构到场资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充实竞争。　　第六条 资格预审通告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布。资格预审及格的社会资本在签订PPP项目条约前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。

　　资格预审通告应当包罗项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许团结体到场采购运动、是否限定到场竞争的及格社会资本的数量及限定的方法和尺度、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和所在。提交资格预审申请文件的时间自通告公布之日起不得少于15个事情日。　　第七条 项目实施机构、采购署理机构应当建立评审小组，卖力PPP项目采购的资格预审和评审事情。

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包罗1名财政专家和1名执法专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份到场项目的评审。

　　第八条 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备事情；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审通告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后及格社会资本仍不够3家的，可以依法变换采购方式。　　资格预审效果应当见告所有到场资格预审的社会资本，并将资格预审的评审陈诉提交财政部门（政府和社会资本互助中心）存案。

　　第九条 项目采购文件应当包罗采购邀请、竞争者须知（包罗密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购法式、响应文件体例要求、提交响应文件停止时间、开启时间及所在、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审尺度、政府采购政策要求、PPP项目条约草案及其他执法文本、采购效果确认谈判中项目条约可变的细节、以及是否允许未到场资格预审的供应商到场竞争并举行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目条约必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目条约不得生效。　　接纳竞争性谈判或者竞争性商量采购方式的，项目采购文件除上款划定的内容外，还应当明确评审小组凭据与社会资本谈判情况可能实质性变更的内容，包罗采购需求中的技术、服务要求以及项目条约草案条款。

　　第十条 项目实施机构应当在资格预审通告、采购通告、采购文件、项目条约中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本到场采购运动和履约保证的担保要求。　　第十一条 项目实施机构应当组织社会资本举行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者划分组织只有一个社会资本到场的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的详细情况，组织对切合条件的社会资本的资格条件举行考察核实。　　第十二条 评审小组成员应当根据客观、公正、审慎的原则，凭据资格预审通告和采购文件划定的法式、方法和尺度举行资格预审和独立评审。

已举行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本举行资格审查。允许举行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本举行资格审查。　　评审小组成员应当在资格预审陈诉和评审陈诉上签字，对自己的评审意见负担执法责任。

对资格预审陈诉或者评审陈诉有异议的，应当在陈诉上签署差别意见，并说明理由，否则视为同意资格预审陈诉和评审陈诉。　　评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性划定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。　　第十三条 评审专家应当遵守评审事情纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。

　　评审小组在评审历程中发现社会资本有行贿、提供虚假质料或者勾通等违法行为的，应当实时向财政部门陈诉。　　评审专家在评审历程中受到非法干预干与的，应当实时向财政、监察等部门举报。　　第十四条 PPP项目采购评审竣事后，项目实施机构应当建立专门的采购效果确认谈判事情组，卖力采购效果确认前的谈判和最终的采购效果确认事情。　　采购效果确认谈判事情组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包罗财政预算治理部门、行业主管部门代表，以及财政、执法等方面的专家。

涉及价钱治理、情况掩护的PPP项目，谈判事情组还应当包罗价钱治理、情况掩护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购效果确认谈判事情组成员到场采购效果确认谈判。　　第十五条 采购效果确认谈判事情组应当根据评审陈诉推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其互助的金融机构就项目条约中可变的细节问题举行项目条约签署前简直认谈判，率先告竣一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。

　　第十六条 确认谈判不得涉及项目条约中不行谈判的焦点条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本举行重复谈判。　　第十七条 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个事情日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交效果和凭据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录制定的项目条约文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公布媒体上举行公示，公示期不得少于5个事情日。项目条约文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要答应和技术文件等作为附件。

项目条约文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。　　第十八条 项目实施机构应当在公示期满无异议后2个事情日内，将中标、成交效果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公布媒体上举行通告，同时发出中标、成交通知书。　　中标、成交效果通告内容应当包罗：项目实施机构和采购署理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包罗但不限于互助期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购效果确认谈判事情组成员名单。

　　第十九条 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目条约。　　需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司建立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目条约，或者签署关于继续PPP项目条约的增补条约。　　第二十条 项目实施机构应当在PPP项目条约签订之日起2个事情日内，将PPP项目条约在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公布媒体上通告，但PPP项目条约中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

　　第二十一条 项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳到场采购运动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。到场采购运动的保证金数额不得凌驾项目预算金额的2%。

履约保证金的数额不得凌驾PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无牢固资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得凌驾平均6个月服务收入额。第三章 争议处置惩罚和监视检查　　第二十二条 到场PPP项目采购运动的社会资本对采购运动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购执法制度划定执行。　　项目实施机构和中标、成交社会资本在PPP项目条约推行中发生争议且无法协商一致的，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。　　第二十三条 各级人民政府财政部门应当增强对PPP项目采购运动的监视检查，依法处置惩罚采购运动中的违法违规行为。

　　第二十四条 PPP项目采购有关单元和人员在采购运动中泛起违法违规行为的，依照政府采购法及有关执法法例追究执法责任。

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